隔山
2016年08月10日15:52 来源：人民网-中国共产党新闻网
近日，浙江发布了一组统计数字：截至2015年底，全省1262个乡镇街道中的1245个已经拥有法律顾问，覆盖率达98.65%。一法律顾问在接受记者采访时说到，我们渐渐从帮政府“救火”到帮助“防火”，自己的角色发生了明显变化。（8月9日《人民日报》）
一说到政府的法律顾问，许多老百姓会认为这是帮政府部门打官司的行当，更有甚者将其解读为替政府部门开脱法律责任的“说客”。可以说这是老百姓长时间以来对政府法律顾问充当“救火”角色而心存误解。而今的政府法律顾问，更多的是在政府政策措施的制定上做好法律把关，功夫用在了预防上。笔者认为，政府法律顾问从“救火”角色向“防火”角色的转变，彰显了法治政府建设的一大进步。
“救火”与“防火”虽一字之差，但完全是两个不同的概念。前者多在事后，往往有的是因为政府部门在制定措施时未严格按照依法有据，甚至是无法无据，与相关法律法规背道而驰。有的是在行政或执法过程中未做到依法行政或执法，甚至出现了暴力执法。一旦发生伤害事件、群体事件、民告官等，政府法律顾问此时主要以“救火”形象存在。而后者多在事前，主要是在政府部门制定出台政策措施前就对其法律法规的出处依据、本身的合法性等严格依法把关，按照法无授权不可为的原则，不仅把那些于法无据的措施要求筛漏一次，而且还对其在执行中或产生的法律后果等进行预先研判评估。如此一来，就是把问题解决在政策措施等制定之前，而不是在问题发生之后花大量的人力、物力来解决。政府法律顾问充当“救火”角色，看似用法律武器维护基层政府权益，实则损害的是基层政府形象。
事实上，近年来随着依法治国的不断推进，各地方政府纷纷提出法治政府建设，政府法律顾问也渐渐地从后置走到了前置，这一变化，不�
